律师称邵阳市容监督员获罚款提成于法不符

　　新华社长沙8月22日专电(新华社“中国网事”记者 谢樱、陈文广)在湖南邵阳街头，几乎每隔300米就能看到，手套红袖套、脖挂标志牌的“市容环境监督员”，他们手拿一叠罚单票据，不时地对过往违规违章行人、车辆进行劝导、罚款。这是网络盛传的邵阳“城管雇佣军”的真实景象。“中国网事”记者实地调查发现，所谓罚款提成80%的“监督员”于情可解，于法无依。

　　“城管雇佣军”：是懒政，还是开拓财路？

　　近日，湖南邵阳“聘千人替城管执法、罚款可提成80%”一事在网上闹得沸沸扬扬。有网民声称：“如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。”

　　一位声称自己被罚了10元的张先生说，自己被罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先生说，开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，“开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。”

　　据了解，邵阳市总共招聘1000名市容环境监督员，在市内大祥区、双清区、和北塔区内维护市容环境，并享有“对违反城市管理规定的行为实施处罚”的权力。这些市容环境监督员从8月1日起开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由社区的街道办事处统一管理。在收取的罚金中，市容环境监督员可以拿提成，80%的罚款将返还奖励给监督员本人。

　　一位新浪微博网友表示，“纳税人花钱养的城管干嘛去了？是花瓶摆设吗，为什么还要聘请别人去执法？”网友“子晋”则指出：“城管执法也能请人代劳，什么时候出租市长职务，咱也过过瘾。”甚至还有网友认为：“80%提成给监督员，难免会导致出现过当执法现象，城管不出一丝力气就能赚到20%，倒不失为一道好财路。”

　　一些网民则将这些市容环境监督员称为“城管雇佣军”，并对其是否具有执法权表示了强烈质疑。

　　记者目击：市容监督员遭遇“执法难”

　　在邵阳市宝庆中路上，一辆车缓缓停靠在路边休息，车内司机开始吃起葡萄，葡萄皮则随意往车窗外扔。没过多久，一名市容环境监督员发现了他，对他进行劝导，并开出10元罚单。此时司机立即停止了乱扔行为，但却拒绝交罚款。这名监督员也只能在规劝后无奈离去。

　　“违规的确实很多，但是愿意交罚款的很少。”一名市容环境监督员告诉记者。

　　在红旗路上，另一名市容环境监督员告诉记者，尽管每天他都耐心地向违规市民出示自己的标识牌，并拿出《市容环境监督员实用手册》上的罚款条款向市民解释，可是仍然不太被市民理解。“虽然罚款大多没有收到，但还是起了作用，市民的文明意识有了提高，乱扔乱吐的现象少多了。”

　　记者在卢邵成随身携带的《市容环境监督员实用手册》中看到，在《邵阳市容环境监督员管理办法》上明确指出，受聘监督员在实行“宣传、劝导”任务之外，确实还承担“对违反诚实管理规定的行为实施处罚”的职责：行人不走斑马线、吐痰、乱扔的罚款10元，在公用设施乱贴乱画的罚款50元，非机动车辆不按规定停放的罚款50元……

　　此外，《邵阳市容环境监督员管理办法》第十三条还明确列出，“市容环境监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给市容环境监督员本人”。

　　在过往的行人中，对于监督员的执法行为，有市民表示理解：“长期以来邵阳一直存在很多不文明现象，监督员的劝导能促进文明新风，值得提倡。”但与此同时，也有部分市民表示质疑：“监督员劝导行人就好了，他没有权力罚款啊。”

　　官方回应：使市容环境监督员的行为更加的“合理合法”

　　城管自己不作为，为何要聘请监督员来执法？面对质疑，邵阳市城管局局长王大松解释说，一直以来，邵阳市“脏乱差”形象在湖南省内“臭名昭著”，社会各方呼吁加强整治力度。“市政府前后曾进行多次综合整治，效果却往往是‘一阵风’，一旦松懈执法，市容环境便立即反弹，需要长效机制。”王大松说。

　　人员不够是邵阳城管一直难解的困局。“市城管局，所有人员仅40余人。加上各区城管局，也只有208人。”王大松说，邵阳最近掀起的市容市貌综合整治共有八组任务，大大分散了执法人员。“仅仅作为八大任务中的一项，市容秩序的执法人员屈指可数。”

　　“只有严管重罚再加上聘请执法，才能真正实现长久稳固效果。”王大松介绍，在借鉴外地经验做法的情况下，聘请监督员劝导、执法的政策在市政府各部门商讨下成型。对此，市政府专门拿出600万专项资金，用来给监督员发工资。“考虑到监督员工资并不高，罚款收入80%返还奖励，作为其工资的补充和调动工作积极性。其余20%用来做管理经费、票据成本等，政府没有从中获利一分钱。”王大松说。

　　对于市容环境监督员是否具有执法权的问题，王大松介绍，这是一种执法委托和带队执法的关系。

　　但记者在邵阳市提供的执法《委托书》中看到，邵阳市城管局仅仅是将执法权委托给邵阳各区城管局，但实际操作中却是这些并不属于区城管局的监督员在行使执法权。

　　同时，《中华人民共和国行政处罚法》规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定范围内实施”、“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或个人实施行政处罚。”

　　“显而易见，邵阳聘请的市容环境监督员本身没有执法权，也不能成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，无权处罚。”湖南律师彭凌风认为，根据行政处罚的执行规定，罚款必须全部上缴国库，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款。因此，邵阳“80%返还奖励给市容环境监督员”的措施，“虽然于情可解，却是于法不符”。

　　对此，邵阳市政府法制办、邵阳市城管局等相关负责人表示，下一步邵阳将针对网民普遍质疑的问题进行研讨，通过进一步的完善相关制度加强管理，使得市容环境监督员的行为更加的“合理合法”。“比方说让行政执法人员带队执法，加强对市容环境监督员的教育、监督等。”邵阳市政府法制办主任唐章平说。(完)